部机关各司局，，，，，，部直属各单位，，，，，，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，，，，，，各妄想单列市水利(水务)局，，，，，，新疆生产建设兵团水利局：

《构建水利清静生产危害管控“六项机制”的实验意见》已经部务聚会审议通过，，，，，，现印发给你们，，，，，，请团结现实认真贯彻落实。。。。。。。。

水利部

2022年7月22日

构建水利清静生产危害管控“六项机制” 的实验意见

为深入推进清静危害分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，，，，，，进一步提升水利清静生产危害管控能力，，，，，，提防化解种种清静危害，，，，，，现就构建水利清静生产危害查找、研判、预警、提防、处置惩罚和责任等危害管控“六项机制”，，，，，，提出如下实验意见。。。。。。。。

一、总体要求

认真贯彻习近平总书记关于清静生产主要指示精神和党中央、国务院决议安排，，，，，，严酷执行清静生产法等执律例则，，，，，，坚持人民至上、生命至上，，，，，，统筹生长和清静，，，，，，牢靠树立底线头脑、极限头脑，，，，，，增强危害管控责恣意识；；；；；；准确掌握水利清静生产的特点和纪律，，，，，，坚持危害预控、关口前移，，，，，，分级管控、分类处置惩罚，，，，，，源头提防、系统治理，，，，，，建设危害管控“六项机制”；；；；；；完善管控制度，，，，，，落实管控步伐，，，，，，压实管控责任，，，，，，严酷审核问责，，，，，，提升危害管控能力，，，，，，有用提防阻止生产清静事故，，，，，，为新阶段水利高质量生长提供坚实的清静包管。。。。。。。。

二、主要使命

(一)健全危害查找机制，，，，，，提升危害发明能力

1.周全辨识危险源。。。。。。。。水利生产谋划单位是本单位危害管控事情的责任主体，，，，，，应周全剖析可能爆发事故的领域、部位和环节，，，，，，从水利工程施工、工程运行、设施装备、职员行为、治理系统和作业情形等方面全方位辨识危险源。。。。。。。。危险源辨识应凭证“横向到边、纵向究竟”的原则，，，，，，笼罩所有区域、设施、场合和事人情，，，，，，笼罩所有职员，，，，，，做到系统、周全、无遗漏。。。。。。。。水利部实时完善水利工程危险源辨识与危害评价制度标准系统，，，，，，用于水利工程危险源辨识与危害评价等事情。。。。。。。。

2.按期辨识并动态更新。。。。。。。。水利生产谋划单位要团结本单位现实，，，，，，制订危害管控制度，，，，，，合理确定事情周期，，，，，，按期辨识危险源。。。。。。。。水利生产谋划单位原则上每季度至少组织开展1次危险源辨识事情，，，，，，当情形、设施、组织、职员等爆发转变时，，，，，，要实时对相关危险源开展重新辨识。。。。。。。。要建设危险源清单并动态更新，，，，，，通过水利清静生产羁系信息系统填报危险源信息。。。。。。。。

3.健全信息审核和报告机制。。。。。。。。各级水行政主管部分、流域治理机构要建设健全信息审核和报送机制，，，，，，对水利生产谋划单位上报的重大危险源信息举行审核，，，，，，凭证《水利清静生产信息报告和处置惩罚规则》要求准时报告。。。。。。。。

(二)健全危害研判机制，，，，，，提升科学评价能力

1.科学评价危害品级。。。。。。。。水利生产谋划单位要接纳与危险源种别相顺应的评价要领，，，，，，聚焦劳动麋集型场合、高危作业和受影响的人群规模等，，，，，，研判确定危险源的危害品级，，，，，，重大危害、较大危害、一样平常危害划分接纳红、橙、黄色标示，，，，，，并凭证危险源及其危害水平的动态转变实时调解。。。。。。。。

2.建设危害羁系清单。。。。。。。。各级水行政主管部分、流域治理机构要增强对统领规模内水利生产谋划单位危险源辨识和危害评价事情的监视指导，，，，，，建设危险源羁系清单，，，，，，明确羁系责任单位、责任人和羁系步伐等。。。。。。。。

3.按期开展清静生产状态评价。。。。。。。。各级水行政主管部分、流域治理机构要按期开展区域、流域清静生产状态评价，，，，，，健全完善评价标准系统和评价模子，，，，，，实时掌握危害动向，，，，，，突出对高危害地区和单位的重点羁系。。。。。。。。

(三)健全危害预警机制，，，，，，提升高效应对能力

1.强化监测监控。。。。。。。。水利生产谋划单位要接纳人工监测、自动监测等手段，，，，，，增强对危险源特殊是危害品级为重大的危险源的监测监控，，，，，，建设健全监测巡视检查制度，，，，，，做好监测装备设施的一样平常检查、运行维护和检测校验等，，，，，，实现危害人工、自动监测“双包管”，，，，，，做到早预警、早处置惩罚。。。。。。。。

2.实时实验预警。。。。。。。。各级水行政主管部分、流域治理机构和水利生产谋划单位要团结各自现实，，，，，，确定预警信息宣布的详细规模、条件和工具，，，，，，对未有用管控的危害要实时实验预警并向属地政府和有关部分报告，，，，，，做好响应应急准备事情。。。。。。。。预警扫除后，，，，，，要认真查找总结管控系统和管控步伐可能保存的误差缺乏，，，，，，完善危害管控机制。。。。。。。。

3.提升监测预警能力。。。。。。。。各级水行政主管部分、流域治理机构和水利生产谋划单位要加大新一代信息手艺应用，，，，，，推进重点区域、主要部位和要害环节的监测监控、自动化控制、自动预警、紧迫避险、自救互救等设施装备的配备使用，，，，，，逐步实现自动收罗报送、剖析研判、预警宣布，，，，，，实时提高危害监测预警的智能化水平。。。。。。。。要落实值班值守制度，，，，，，严酷推行职责，，，，，，严肃事情纪律，，，，，，增强值班值守职员培训教育，，，，，，按划定实时处置惩罚突发事务。。。。。。。。

(四)健全危害提防机制，，，，，，提升精准防控能力

1.建设危害通告制度。。。。。。。。水利生产谋划单位要在醒目位置、重点区域划分设置危害通告栏，，，，，，制作各岗位危害见告卡，，，，，，对保存重大危害的事情场合、岗位及有关设施装备设置显着警示标记，，，，，，确保本单位从业职员和进入危害事情区域的外来职员掌握危害基本情形及提防、应急步伐，，，，，，并将危害及提防与应急步伐提前见告可能直接影响规模内的相关单位和职员。。。。。。。。

2.落实危害管控步伐。。。。。。。。水利生产谋划单位要从组织、制度、手艺、应急等方面，，，，，，制订并落实详细提防步伐，，，，，，综合运用隔离危险源、接纳手艺手段、实验个体防护、设置监控设施等手段，，，，，，抵达消除、降低危害的目的。。。。。。。。当危险源或其危害品级爆发转变时，，，，，，要对提防步伐重新检查评估，，，，，，实时完善。。。。。。。。

3.增强隐患排查治理。。。。。。。。水利生产谋划单位要凭证本单位现真相形，，，，，，凭证危险源及危害品级确定排查频次、要求，，，，，，明确责任部分和责任人，，，，，，实时组织排查治理，，，，，，建设隐患台账，，，，，，通过水利清静生产羁系信息系统填报隐患信息。。。。。。。。对排查出的隐患要实时整改，，，，，，不可连忙整改的要做到整改责任、步伐、资金、时限、预案“五落实”。。。。。。。。重大隐患排查治理情形要向负有清静生产监视治理职责的部分和职工大会或者职工代表大会报告。。。。。。。。

4.增强提防步伐羁系。。。。。。。。各级水行政主管部分、流域治理机构要凭证所统领规模内危险源及危害情形，，，，，，实验差别化、精准化动态羁系。。。。。。。。关于未有用管控的危害品级为重大的危险源，，，，，，要作为重大隐患挂牌督办；；；；；；对不可包管清静的生产谋划单位，，，，，，要连忙责令停产休业整改。。。。。。。。

5.推进水利清静生产标准化建设。。。。。。。。水利生产谋划单位要凭证清静生产法、清静生产强制性标准以及《水利清静生产标准化通用规范》等，，，，，，开展本单位清静生产标准化建设，，，，，，提升清静治理、操作行为、设施装备和作业情形的标准化水平。。。。。。。。

6.强化危害源头控制。。。。。。。。各级水行政主管部分要严酷水利工程建设项目手艺审查，，，，，，增强对工程选址清静和水工修建物洪水标准、防洪能力、抗震设计与结构清静、劳动清静与工业卫生、清静步伐等内容的审查。。。。。。。。要增强对水利工程建设项目落实清静设施“三同时”制度的羁系，，，，，，确保各项步伐落实到位。。。。。。。。要严酷水利水电工程施工企业主要认真人、项目认真人和专职清静生产治理职员清静生产审核治理，，，，，，增强对特种作业职员和特种装备作业职员持证上岗的监视检查。。。。。。。。要严酷规范水利建设市场秩序，，，，，，增强对水利工程建设项目施工转包、违法分包、挂靠资质等行为的查处，，，，，，落实水利工程建设清静生产失约行为团结惩戒机制。。。。。。。。

(五)健全危害处置惩罚机制，，，，，，提升危害化解能力

1.健全完善应急预案。。。。。。。。水利生产谋划单位要针对本单位危险源和可能爆发的事故险情，，，，，，制订具有针对性、适用性、可操作性的生产清静事故应急预案或现场处置惩罚计划，，，，，，对危害品级为重大的危险源要做到“一源一案”。。。。。。。。各级水行政主管部分要制订部学生产清静事故应急预案并一直完善。。。。。。。。

2.快速有用开展应急处置惩罚。。。。。。。。爆发生产清静事故险情后，，，，，，各级水行政主管部分和水利生产谋划单位要凭证有关预案实时启动应急响应，，，，，，科学组织施救，，，，，，妥善处置惩罚善后事情，，，，，，增强舆情应对，，，，，，回应社会关切。。。。。。。。重大情形要第一时间上报。。。。。。。。要重点增强事故初期处置惩罚，，，，，，避免事故扩大和爆发次生事故。。。。。。。。应急处置惩罚竣事后，，，，，，要实时查找应急预案、现场应急处置惩罚和危害管控系统保存的缺乏，，，，，，实时完善。。。。。。。。

3.增强应急包管能力建设。。。。。。。。各级水行政主管部分和水利生产谋划单位要凭证有关执律例则划定，，，，，，严酷落实应急值班制度，，，，，，按期组织开展有针对性的应急预案培训、应急演练和职员避险自救培训，，，，，，落实应急处置惩罚必备的物资、装备、器材，，，，，，增强专业化应急步队建设，，，，，，提升应急处置惩罚水平和科学救援能力。。。。。。。。

(六)健全危害责任机制，，，，，，提升管控履职能力

1.严酷落实主体责任。。。。。。。。水利生产谋划单位对本单位危害管控事情周全认真，，，，，，主要认真人或现实控制人是本单位危害管控事情的第一责任人，，，，，，要组织建设危害管控责任系统和制度系统，，，，，，明确各层级、各部分、各岗位的危害管控责任，，，，，，可以通过政府购置效劳等方法委托第三方专业手艺效劳机构肩负危害管控手艺效劳事情。。。。。。。。

2.严酷落实羁系责任。。。。。。。。各级水行政主管部分、流域治理机构认真监视指导统领规模内水利生产谋划单位开展危害管控事情，，，，，，要按期开展羁系职员危害管控营业培训，，，，，，实验危害品级差别化动态监视治理，，，，，，按划定报告危害有关信息，，，，，，催促水利生产谋划单位落实常态化危害管控事情。。。。。。。。

3.加大责任追究力度。。。。。。。。各级水行政主管部分、流域治理机构要加洪流利清静生产领域监视执法力度，，，，，，对清静生产违法行为依法依规严肃查处。。。。。。。。对危害管控不力、隐患排查与问题整改不实时不到位的地区、单位和负有向导责任、直接责任的有关职员，，，，，，要接纳转达、约谈等方法实验责任追究。。。。。。。。对爆发生产清静责任事故的，，，，，，要凭证事故缘故原由未查清不放过、责任职员未处置惩罚不放过、整改步伐未落实不放过、有关职员未受到教育不放过的“四不放过”原则，，，，，，依法依规严肃追责问责，，，，，，并与水利督查激励步伐、评优评先等事情挂钩。。。。。。。。

三、包管步伐

(一)增强组织向导。。。。。。。。各级水行政主管部分、部直属各单位要把构建危害管控“六项机制”作为深入贯彻落实习近平总书记关于清静生产主要指示精神、有用提防化解水利清静生产危害的主要行动，，，，，，进一步提高头脑熟悉，，，，，，主要向导要亲力亲为、靠前协调，，，，，，强化组织向导，，，，，，落实责任分工，，，，，，健全制度标准，，，，，，完善事情机制，，，，，，落实经费投入，，，，，，以“时时定心不下”的高度责任感，，，，，，从严从细从实抓好水利清静生产各项事情，，，，，，推进危害管控“六项机制”各项事情落到实处、取得实效。。。。。。。。

(二)增强培训宣传。。。。。。。。各级水行政主管部分、部直属各单位要组织统领规模内水利生产谋划单位，，，，，，分层级、分领域、分类型、经常性开展危害管控知识和实操培训，，，，，，进一步流通水利部12314监视举报效劳平台等举报渠道，，，，，，有针对性地开展清静生产警示教育，，，，，，推进齐抓共管、群防群治。。。。。。。。

(三)增强信息化建设。。。。。。。。各级水行政主管部分、部直属各单位要催促指导水利生产谋划单位将开展危害管控事情作为工程运行标准化、现代化治理的主要内容，，，，，，纳入数字孪生流域、数字孪生水利工程建设，，，，，，完善预告、预警、预演、预案功效，，，，，，起劲运用信息化手段提升危害管控水平。。。。。。。。要完善水利清静生产羁系信息系统，，，，，，增强推广使用，，，，，，健全水利生产谋划单位自查自纠自报机制，，，，，，提升危害羁系事情规范化、精准化水平。。。。。。。。

(四)增强激励审核。。。。。。。。各级水行政主管部分、部直属各单位要加大政策指导力度，，，，，，综合运用执法、经济和行政等手段，，，，，，推动构建危害管控“六项机制”。。。。。。。。要将构建危害管控“六项机制”、强化危害管控情形作为落实清静生产责任制的主要内容，，，，，，纳入对向导班子和向导干部的年度审核，，，，，，施展审核指导作用，，，，，，增进事情责任落实。。。。。。。。